暫不影響電力用戶

深入推進能源體制市場化改革，，意義深刻、影響深遠。不過，也有人擔(dān)心“雙軌制”取消后，煤炭價格確定將完全市場化，這可能導(dǎo)致電煤價格不受合同約束，而一旦煤炭價格快速上漲，最終將轉(zhuǎn)嫁給下游電力用戶。

　　這種擔(dān)心為時尚早。首先，“雙軌制”合并以后，煤炭價格變動將主要受市場供需關(guān)系影響。從國內(nèi)外經(jīng)濟形勢看，煤炭凈進口增加和國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放將保證國內(nèi)煤炭的穩(wěn)定供給。在宏觀經(jīng)濟增速放緩和轉(zhuǎn)方式的壓力下，煤炭消費需求增速很難快速回升，煤炭價格短期內(nèi)缺乏上漲動力。

　　其次，根據(jù)政策，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。由于目前規(guī)定聯(lián)動范圍僅限于上網(wǎng)電價，并未涉及對終端銷售電價的調(diào)整。因此，即便煤炭價格出現(xiàn)大幅度上漲，上網(wǎng)電價進行調(diào)整，也只是影響到電網(wǎng)購電成本，對居民和工商業(yè)等終端消費者的影響有限。

　　最后，從能源體制市場化改革的方向看，還應(yīng)進一步探索煤電聯(lián)動的新機制。煤炭價格并軌以后，銷售電價仍由政府部門審批決定，一旦煤炭價格上漲，電力企業(yè)的生產(chǎn)成本很難完全通過價格調(diào)整傳導(dǎo)出去。雖然規(guī)定提出可以“相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價”，但并未實現(xiàn)與銷售電價聯(lián)動，一旦上網(wǎng)電價上調(diào)，電網(wǎng)將承擔(dān)成本壓力。

　　有專家建議，在探索煤電聯(lián)動新機制的過程中，可以考慮在煤價與上網(wǎng)電價聯(lián)動的同時，用市場化的手段來管理終端電價。政府可以采用多種形式對終端消費者進行補貼，也可以通過稅收杠桿抑制煤價上漲動力，還可以通過建立電力基金補貼電力和電網(wǎng)企業(yè)等。