9月29日揭牌的中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)受到了企業(yè)界的熱捧。10月28日從上海市工商局傳出消息，10月1日~27日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分局設(shè)立登記企業(yè)208戶，與去年同期相比增加近4倍。據(jù)記者了解，紡織服裝行業(yè)的企業(yè)對(duì)此處于密切關(guān)注狀態(tài)，紛紛組織企業(yè)相關(guān)人員到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參觀，了解情況，并邀請(qǐng)有關(guān)專家講解自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能有哪些促進(jìn)作用。
雖然紡織服裝企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的熱情很高，但就記者目前了解到的情況來看，卻鮮有企業(yè)采取行動(dòng)，進(jìn)軍自貿(mào)區(qū)。“怎么利用好上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)利好，對(duì)于我們企業(yè)而言，是一個(gè)很大的課題，我們還在進(jìn)一步考慮中。”江蘇某服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
據(jù)悉，企業(yè)持觀望態(tài)度的其中一個(gè)原因是上海自貿(mào)區(qū)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》(負(fù)面清單)2013版公布后，外界多有評(píng)論認(rèn)為，負(fù)面清單幾乎是照搬現(xiàn)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，清單里的限制產(chǎn)業(yè)和管制措施甚至比目錄猶有過之，自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)并未得到充分體現(xiàn)。
就此，參與自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的上海市政府參事室主任王新奎坦承，目前的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單確實(shí)“質(zhì)量不高”，“負(fù)面清單一定程度上的確是(外商投資目錄的)翻版，但是你沒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，你先翻，等在試驗(yàn)過程中逐步取得經(jīng)驗(yàn)以后，才能逐步修改這個(gè)負(fù)面清單，使之更符合國際高標(biāo)準(zhǔn)。”
據(jù)王新奎介紹，負(fù)面清單制定主要有三大難點(diǎn)：首先是國內(nèi)一般投資準(zhǔn)入管理體制差別待遇的現(xiàn)狀。由于中國長期以行政審批來管理經(jīng)濟(jì)，以行政審批來管理準(zhǔn)入，所以各種法律法規(guī)、措施、文件汗牛充棟，不同所有制、沿海和中西部、不同項(xiàng)目，投資準(zhǔn)入都存在差別待遇。要把這些理清楚需要很長時(shí)間，而且有的還要考慮中央層面改革的進(jìn)度，才能確定哪些方面是真正可以先行先試的。
其次，負(fù)面清單本身也不能設(shè)計(jì)得面面俱到，其質(zhì)量高低首先是看它的長短，在試驗(yàn)階段，負(fù)面清單過長就會(huì)變成正面清單。第三是外商認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。王新奎稱，目前全球?qū)ν馍陶J(rèn)定的趨勢(shì)，正越來越多地從按注冊(cè)地認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑兆∷卣J(rèn)定，而我們目前是按照注冊(cè)地來認(rèn)定外商的，這個(gè)問題現(xiàn)在還沒有考慮。
他表示，針對(duì)這些難點(diǎn)問題，主要的解決思路是選擇投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)階段的國民待遇與負(fù)面清單的管理模式作為突破口：先解決準(zhǔn)入階段的國民待遇問題，準(zhǔn)入階段包括企業(yè)的設(shè)立、擴(kuò)大和獲得三個(gè)階段，準(zhǔn)入以后的經(jīng)營、處置等暫不考慮；負(fù)面清單設(shè)計(jì)不能憑空創(chuàng)造，需要有法律依據(jù)，所以暫時(shí)以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為基礎(chǔ)來做；此外，就是將政府投資準(zhǔn)入管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。
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