一系列光伏電價新政正在醞釀。在4月26日舉行的2016中國光伏領袖高峰論壇上，國家發(fā)改委價格司電價處負責人侯守禮表示，考慮研究逐步將直接制定分資源區(qū)標桿電價水平轉為制定價格形成規(guī)則，將現有差價補貼向定額補貼轉變，鼓勵項目參與市場競價，同時制定差異化補貼標準，并不斷下調直至最終取消。此外，研究促進可再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格政策。
近年來，我國光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴大，截至2015年底，累計裝機容量約4300萬千瓦，超過德國居于全球第一。國家能源局日前發(fā)布的數據顯示，2016年全國新增光伏發(fā)電裝機容量714萬千瓦，累計光伏發(fā)電裝機容量達到5031萬千瓦，同比增加52%。一季度光伏發(fā)電量118億千瓦時，同比增加48%。
這與包括補貼在內的國家扶持政策不無關系。據介紹，光伏發(fā)電產業(yè)初期階段主要是依據合理成本加合理利潤的原則單獨定價，之后隨著國內光伏市場的啟動，從2011年起開始改為統(tǒng)一標桿電價政策，在2013年又實行分資源區(qū)標桿電價政策，光伏標桿電價高出當地燃煤機組標桿上網電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金給予補貼。
“但是由于可再生能源項目補貼期限一般為20年，項目規(guī)模每年又在快速增長，可再生能源基金收入遠跟不上補貼資金需求，補貼資金缺口越來越大。”侯守禮表示。據統(tǒng)計，截至目前，國家最后一批發(fā)放補貼的項目在2013年8月底前并網，補貼缺口達400億元。
讓光伏投資者頭疼的還有限電問題愈演愈烈。國家能源局數據顯示，2015年全國棄光率達到11%，其中甘肅棄光31%，新疆棄光26%。2016年第一季度，全國棄光限電約19億千瓦時。其中，甘肅棄光率39%，新疆(含兵團)棄光率52%，寧夏棄光率20%。
“棄光與電力運行機制相關，受各種利益關系的影響，可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策難以全面落實。”侯守禮稱，我國正在大力推進電力價格改革，光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，一方面需要政府繼續(xù)扶持和鼓勵發(fā)展，另一方面從長遠的角度來看，也必將走向市場，參與市場競價。目前差價補貼的光伏發(fā)電補貼機制，存在與電力市場化改革難以銜接的實際問題，因此考慮將其改變?yōu)樯暇W標桿電價由當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵)或市場交易價格，與定額補貼兩部分組成。
據透露，國家發(fā)改委將考慮價格政策銜接、項目建設時期不同等實際因素，初步制定差異化光伏發(fā)電補貼標準。并伴隨產業(yè)技術進步，逐步下調光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。同時，目前國家能源局正在牽頭推進可再生能源配額交易機制，國家發(fā)改委將配合鼓勵光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過市場交易獲得相應收益。
國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，除了通過電力改革解決西部限電問題，還希望使分布式光伏能夠直接與用戶進行交易，在輸電價格方面給予其更優(yōu)惠的條件，推進中東部光伏的發(fā)展。
在蘇美達能源控股有限公司總經理李曉江看來，分布式要進入大規(guī)模應用階段，一方面需要整個社會綠色理念的形成，另一方面就是從投資角度要讓用戶最終受益。這就需要圍繞降低度電成本，從技術、產品、工程、運營、融資形成閉環(huán)，提供最有性價比的智能解決方案。目前蘇美達已經在大型地面項目、農光互補和屋頂光伏項目有所發(fā)展，并已開始探索小型工商業(yè)光伏系統(tǒng)的推廣。近日其與鼎和財產保險、德國萊茵TüV簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，針對蘇美達能源旗下光伏電站資產，共同開展國內首例光伏電站發(fā)電量保險合作，為解決分布式光伏的融資問題提供了一條路徑。
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