國(guó)家管網(wǎng)公司與油氣體制改革

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。2019年12月4日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司）工商注冊(cè)核準(zhǔn)通過(guò)，納入國(guó)資委監(jiān)管，成為“最年輕”央企。2020年9月30日，接收“三桶油”管道資產(chǎn)后正式運(yùn)行，注冊(cè)資金伍千億元人民幣，董事長(zhǎng)兼法人代表為張偉，侯啟軍為總經(jīng)理，總部設(shè)在北京市朝陽(yáng)區(qū)東土城路5號(hào)城科大廈。

 

國(guó)家管網(wǎng)公司與油氣體制改革的關(guān)系是互為因果，國(guó)家管網(wǎng)公司是油氣體制改革的重要抓手和主要成果，其成立是深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步，也是國(guó)家油氣體制和油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革進(jìn)一步落地的標(biāo)志，反過(guò)來(lái)推進(jìn)油氣體制改革，對(duì)于搞活天然氣經(jīng)濟(jì)、發(fā)展油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)天然氣價(jià)格改革、完成天然氣熱值計(jì)量改革等各方面有著良好的推動(dòng)作用，現(xiàn)闡述如下：

 

國(guó)家管網(wǎng)公司成立后的正式運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革取得重大成果。國(guó)家管網(wǎng)公司主要從事主干線油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣調(diào)峰等油氣基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)干線油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和與社會(huì)（非國(guó)有）油氣管道聯(lián)通，負(fù)責(zé)全國(guó)油氣管網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)度（油氣調(diào)控中心負(fù)責(zé)執(zhí)行），定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有用戶公平開放。

 

2020年9月30日，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)舉行油氣管網(wǎng)資產(chǎn)交割暨運(yùn)營(yíng)交接簽字儀式。按照此前協(xié)商結(jié)果，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與“三桶油”、中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新、社?；饡?huì)、中保投基金、中投國(guó)際、絲路基金共同簽署的資產(chǎn)交易協(xié)議和增資擴(kuò)股協(xié)議，于9月30日24時(shí)生效，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)將全面接管原分屬于三大石油公司的相關(guān)油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)（業(yè)務(wù)）及人員，正式并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。

 

2020年12月22日，中石油及其在香港上市的昆侖能源有限公司發(fā)布公告，昆侖能源以408.86億元的基礎(chǔ)交易對(duì)價(jià)向國(guó)家管網(wǎng)公司出售北京天然氣管道公司60%股權(quán)和大連LNG接收站75%股權(quán)，國(guó)家管網(wǎng)以現(xiàn)金收購(gòu)。國(guó)家管網(wǎng)公司的一系列重組整合和資產(chǎn)并購(gòu)，有利于完善國(guó)有資本布局調(diào)整，充分發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)功能，推進(jìn)混合所有制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

 

 

中央《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的總體思路中，深化管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和國(guó)有油氣企業(yè)改革兩點(diǎn)，正是國(guó)家管網(wǎng)公司成立的作用點(diǎn)，這很大程度上釋放了油氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干國(guó)有油氣企業(yè)活力，提升了油氣資源的產(chǎn)運(yùn)銷接續(xù)保障能力、集約輸送和存儲(chǔ)能力、向第三方公平開放服務(wù)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力等。

 

之前，油氣管道主要在“三桶油”和省管網(wǎng)公司等不同主體手中，因?yàn)榇嬖谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，有互聯(lián)互通但程度不高，且各自成網(wǎng)、自成體系、自己調(diào)度，各自建設(shè)的管道執(zhí)行自己的企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)水平、設(shè)備類型、管道壓力、管道口徑、操作規(guī)程、工藝流程各不相同。國(guó)家管網(wǎng)成立后全部統(tǒng)一，很好地解決了接續(xù)保障能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力等問(wèn)題。

 

 

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，在落實(shí)制改革意見的同時(shí)，為油氣體制改革的深入開展鋪路，這一系列改革都是相輔相成的，國(guó)家部委與國(guó)家管網(wǎng)公司和“三桶油”一起，通過(guò)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革、天然氣價(jià)格改革、天然氣計(jì)量改革、公平開放改革等配套改革，從量變到質(zhì)變，化改革為革命，形成合力全面推進(jìn)習(xí)近平總書記所指示的“能源革命”。

 

（一）、國(guó)家管網(wǎng)公司推進(jìn)天然氣價(jià)格改革

 

有評(píng)論說(shuō)氣價(jià)和電價(jià)是中國(guó)價(jià)格改革的兩個(gè)最后“堡壘”。目前管道天然氣價(jià)格是“門站價(jià)”機(jī)制，“出廠價(jià)”加管輸費(fèi)等于“門站價(jià)”,其中“出廠價(jià)”包括兩個(gè)來(lái)源，一是國(guó)內(nèi)油氣田生產(chǎn)天然氣的成本價(jià)，二是進(jìn)口天然氣的“到岸價(jià)”。“出廠價(jià)”可變余地不大，進(jìn)口天然氣都是十幾二十年的“長(zhǎng)協(xié)”，油田勘探開發(fā)成本也長(zhǎng)期居高不下，要進(jìn)行價(jià)格改革最佳路徑就是從“管輸費(fèi)”入手。

 

目前，輸氣費(fèi)在終端用氣價(jià)格中占比很高。以廣西為例，終端用氣價(jià)格中，長(zhǎng)輸管輸費(fèi)占26.7%，省內(nèi)（省管網(wǎng)）管輸費(fèi)占11.2%，合計(jì)占比37.9%，管輸費(fèi)比天然氣本身的生產(chǎn)成本還高，這正是天然氣價(jià)格改革的重點(diǎn)突破方向?？上驳氖?，從2020年5月1日起實(shí)施的新版《中央定價(jià)目錄》，將“天然氣門站價(jià)格”從目錄移出，明確提出：“具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格，由市場(chǎng)形成。”

 

引用來(lái)自中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)。

 

國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》中，明確提出“深化非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，適時(shí)放開氣源價(jià)格和銷售價(jià)格，完善居民用氣價(jià)格機(jī)制。”國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，全國(guó)絕大部分主干線油氣管道“并網(wǎng)”運(yùn)行，全國(guó)一盤棋集中調(diào)度運(yùn)行，除“三桶油”外還納入主要省管網(wǎng)公司，這有利于降低管理成本、運(yùn)行成本、損耗能耗、計(jì)量輸差，為天然氣價(jià)格改革鋪平了道路。

 

（二）、國(guó)家管網(wǎng)公司推進(jìn)天然氣計(jì)量改革

 

國(guó)家發(fā)改委在《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》中明確：首次規(guī)定了天然氣使用熱值的新計(jì)量方式即能量計(jì)量方式。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，也為能量（熱值）計(jì)量改革鋪平了道路。

 

目前執(zhí)行的體積計(jì)量制度需要改革，因?yàn)樘烊粴獗旧砭褪亲鳛槿紵玫哪茉?，其?jīng)濟(jì)價(jià)值在于其提供的“熱量”。由于生產(chǎn)來(lái)源不同，天然氣各組分及含量也存在差異，不同來(lái)源同樣體積和質(zhì)量的天然氣燃燒產(chǎn)生的能量也不同。不同熱值的天然氣卻按照一樣的體積計(jì)量付費(fèi)，從科學(xué)公平的角度看，天然氣采用能量計(jì)量更加合理，有利于準(zhǔn)確計(jì)量、體現(xiàn)公平、減少結(jié)算糾紛和天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。

 

無(wú)論是國(guó)內(nèi)油田自產(chǎn)陸上氣，還是來(lái)自中亞和俄羅斯等管道進(jìn)口氣，抑或是來(lái)自海上的進(jìn)口LNG，現(xiàn)在都進(jìn)入統(tǒng)一的國(guó)家天然氣管網(wǎng)，天然氣熱值計(jì)量計(jì)價(jià)體系作為其中重要的基礎(chǔ)性、樞紐性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，成為我國(guó)推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革的前提條件，能否將這項(xiàng)工作做好，決定著未來(lái)油氣體制改革能否順利進(jìn)行，所以國(guó)家管網(wǎng)公司的成立與天然氣計(jì)量改革互相促進(jìn)，共同推動(dòng)油氣體制改革。

 

（三）國(guó)家管網(wǎng)公司推動(dòng)公平開放改革

 

國(guó)家管網(wǎng)公司成立前，存在一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，A的油氣基礎(chǔ)設(shè)施（管道和LNG接收站）如果無(wú)條件開放給B使用，那么B用了就會(huì)在一定程度上沖擊A的市場(chǎng)銷售。所以，此前油氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放確實(shí)有但程度不高，大多是“獨(dú)占”使用。而現(xiàn)在，國(guó)家管網(wǎng)公司推行了“托運(yùn)商”制度，主干線天然氣管網(wǎng)已經(jīng)成為多資源主體共同公平使用，打破了“壟斷”有力推進(jìn)了公平開放改革。

 

2020年10月10日，同時(shí)發(fā)布了《國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司首批托運(yùn)商準(zhǔn)入公告》、《國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司油氣管網(wǎng)設(shè)施信息公開的通知》、《客戶準(zhǔn)入受理流程》、《天然氣管道設(shè)施基礎(chǔ)信息表》等公平開放文件，內(nèi)容包括天然氣管道名稱、起止點(diǎn)、所在地、途徑省市、長(zhǎng)度、壓力、投產(chǎn)時(shí)間、設(shè)計(jì)能力、上季度服務(wù)對(duì)象、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)周期、服務(wù)總量等相關(guān)基礎(chǔ)信息。

 

2020年12月1日，國(guó)家管網(wǎng)公平開放代輸港華儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰氣，港華儲(chǔ)氣庫(kù)是香港中華煤氣、上海燃?xì)?、港華燃?xì)獾纫曰旌纤兄坪腺Y建設(shè)的。12月8日，新疆慶華能源的煤制天然氣通過(guò)國(guó)家管網(wǎng)代輸送進(jìn)入山東，濟(jì)南港華使用上了“三桶油”之外的新氣源，這是國(guó)家管網(wǎng)公司實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“公平開放”的具體體現(xiàn)，也為今后燃?xì)馄髽I(yè)作為托運(yùn)商通過(guò)國(guó)家管網(wǎng)輸送新氣源積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的，有效落實(shí)了習(xí)總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略精神，實(shí)施了市場(chǎng)化、平臺(tái)化、科技數(shù)字化和管理創(chuàng)新，尤其是加快建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”，構(gòu)建了向第三方公平開放的大平臺(tái)，初步建成了中國(guó)特色世界一流能源基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商。當(dāng)然，獨(dú)木不成林，國(guó)家管網(wǎng)公司也需要“三桶油”和城市燃?xì)夤镜娜媾浜蠀f(xié)同，戮力同心，才能更好地為國(guó)家能源安全提供基礎(chǔ)保障。