在河南信陽(yáng)的滬陜高速入口處，2公里路段內(nèi)分布著中石化的4座加油站，其中一座建成至今未啟用。每座真實(shí)成本200萬(wàn)元左右的加油站，經(jīng)過(guò)一系列精巧謀劃的虛報(bào)，在中石化河南信陽(yáng)分公司的預(yù)算賬簿上，搖身升值到800萬(wàn)元以上。中石化類似的許多成本“虛高”的加油站，密布在信陽(yáng)境內(nèi)。
以上是信陽(yáng)實(shí)名舉報(bào)人的描述。經(jīng)該舉報(bào)人與地方司法機(jī)關(guān)的合作，中石化河南信陽(yáng)分公司經(jīng)理張華、與其“深度合作”的商人胡應(yīng)明以受賄罪、挪用公款罪及行賄罪被起訴，2012年12月，案件一審開庭判決罪名成立。
張華案并非個(gè)案，其暴露出的中石化成本失控問(wèn)題，已遠(yuǎn)非“跑冒滴漏”那么簡(jiǎn)單。壟斷的權(quán)力，加上內(nèi)部管理的疏失，龐大而豐腴的市場(chǎng)，儼然成為一場(chǎng)私人的饕餮盛宴。
中石化“掮客”
胡應(yīng)明出生于1968年，原籍信陽(yáng)潢川縣，他的掮客生涯始于13年前。
2000年，胡應(yīng)明還是信陽(yáng)市的一名個(gè)體出租車司機(jī)，他的岳父是信陽(yáng)石油系統(tǒng)退休人員，通過(guò)其岳父家的關(guān)系，胡與中石化河南信陽(yáng)分公司經(jīng)理張華熟稔了。
據(jù)舉報(bào)人李洪嚴(yán)透露，2000年前后，胡應(yīng)明物色其老鄉(xiāng)合伙建設(shè)加油站。由其老鄉(xiāng)出資，胡負(fù)責(zé)運(yùn)作中石化關(guān)系，建成后整體打包出售給中石化，獲利由雙方對(duì)半分成。2000年，位于信陽(yáng)潢川縣仁和鎮(zhèn)北側(cè)的第一座加油站建成，第二年，雙方又在潢川縣白店鄉(xiāng)106國(guó)道與滬陜高速入口建成了第二座加油站。
李洪嚴(yán)還透露，兩座加油站運(yùn)營(yíng)一年多以后，分別以198萬(wàn)（仁和鎮(zhèn)加油站）和398萬(wàn)元（白店鄉(xiāng)加油站）的價(jià)格出售給了中石化河南信陽(yáng)分公司。
故事的開端就有著不尋常的時(shí)代背景，當(dāng)時(shí)正值中石化集團(tuán)公司組建不久，不僅面臨中石油的競(jìng)爭(zhēng)，還面臨著2004年全面開放成品油市場(chǎng)的壓力（世貿(mào)協(xié)定）。兩家壟斷企業(yè)都大力擴(kuò)張其銷售終端。
據(jù)中石化河南分公司知情人士介紹，上述胡應(yīng)明與中石化的合作模式在以前很常見(jiàn)。建站前，投資人就與中石化相關(guān)單位簽訂意向收購(gòu)合同。投資人負(fù)責(zé)征地、建房舍，加油機(jī)等設(shè)備由石油公司提供。建好后，投資人打石油公司牌子，進(jìn)石油公司的油，若干時(shí)間后由石油公司收購(gòu)、自營(yíng)。這確實(shí)是一種“深度合作”，胡應(yīng)明的合伙人辦理兩座加油站的土地使用證時(shí)，就直接辦到中石化名下。
“當(dāng)時(shí)成品油滯銷，某些好地段中石化拿不到，又想多賣油，便高價(jià)收購(gòu)加油站。一個(gè)地段好的價(jià)值50萬(wàn)的加油站，能叫價(jià)叫到500萬(wàn)。”上述知情人告訴本報(bào)記者，“民間建加油站轉(zhuǎn)手倒賣現(xiàn)象很普遍。”
2002年3月，中國(guó)青年報(bào)報(bào)道湖北省現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)的加油站195座，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的加油站287座。違規(guī)建設(shè)的加油站中，相當(dāng)數(shù)量的不是為了經(jīng)營(yíng)，而是為了轉(zhuǎn)手倒賣……一般規(guī)模的加油站建設(shè)費(fèi)用在200萬(wàn)元左右，但是通過(guò)幾級(jí)倒賣，最高可以賣到1800萬(wàn)元以上。巨額利潤(rùn)誘發(fā)了興建和擴(kuò)建加油站的熱潮。僅武漢市南大門107國(guó)道上一段5公里的路段，就密布了15座加油站，平均每公里有加油站3座。
能賣到這么高的價(jià)格，除了真實(shí)的市場(chǎng)需求之外，不得不令人懷疑民間與國(guó)企收購(gòu)方的勾兌可能。
據(jù)知情人透露：“仁和鎮(zhèn)加油站198萬(wàn)的收購(gòu)價(jià)，胡和合伙人實(shí)際得到了178萬(wàn)，其中的20萬(wàn)給了張華做回扣；白店鄉(xiāng)加油站的收購(gòu)價(jià)，雙方實(shí)際所得是360萬(wàn)，給張華的回扣是38萬(wàn)元。”胡應(yīng)明與中石化河南信陽(yáng)分公司完成交易后，將上述兩座加油站的所有賬冊(cè)全部焚毀。胡應(yīng)明的掮客生涯也從此開始。
加油站成本失控
在信陽(yáng)市羊山新區(qū)滬陜高速入口處，2公里的路段上，4座中石化加油站分列在道路兩側(cè)，其中一座“洋河二站”從2006年建成至今沒(méi)有投入使用。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，洋河二站對(duì)面的一座加油站去年下半年雖然啟用了，但也是車流稀少。1月15日，記者在該加油站站立的十多分鐘期間，沒(méi)有一輛車過(guò)來(lái)加油。
與上文提到的收購(gòu)模式不同，據(jù)李洪嚴(yán)介紹，這四座加油站是委托模式，中石化河南信陽(yáng)分公司與胡應(yīng)明為法人代表并控制的公司簽訂委托建設(shè)合同，前者支付后者建設(shè)工程款。
“每座加油站實(shí)際的成本是200萬(wàn)元左右，但中石化河南信陽(yáng)分公司支付的成本在800萬(wàn)元以上，四個(gè)站加起來(lái)共花了3000多萬(wàn)元，”李洪嚴(yán)告訴記者，“為什么這么高？原因就是預(yù)算造價(jià)，虛報(bào)了工程款。”
李洪嚴(yán)介紹，虛報(bào)的開支項(xiàng)目包括：挪動(dòng)高壓線、地下電纜；征用土地上的青苗賠償、樹木賠償、遷墳的賠償；土地整治（填平土地）費(fèi)用等。
李洪嚴(yán)還表示，“比如，征用土地上根本沒(méi)有高壓線，胡上報(bào)說(shuō)要挪高壓線，費(fèi)用35萬(wàn)；土地上根本沒(méi)有多少樹，都是稻田和荒草，胡上報(bào)一畝地有400棵樹，一棵賠償400元，這樣一畝地下來(lái)，光樹木賠償就是16萬(wàn)元；地里面根本沒(méi)有墳，他找?guī)讉€(gè)農(nóng)民簽所謂的遷墳協(xié)議，一個(gè)墳頭1.5萬(wàn)元，這又是虛報(bào)的。”
“每座加油站占地6-7畝，當(dāng)時(shí)我親自陪著胡應(yīng)明復(fù)印加油站的土地使用證，發(fā)現(xiàn)土地使用證卻是2畝多！4個(gè)加油站實(shí)際占地20多畝，但土地使用證上的面積加起來(lái)不到10畝，胡應(yīng)明這樣做，是為了少繳土地出讓金和逃稅。”李洪嚴(yán)說(shuō)。
一方面通過(guò)從中石化多賺錢，另一方面給政府少交錢，兩方擠壓，胡應(yīng)明賺得盆滿缽滿。據(jù)李洪嚴(yán)透露，胡應(yīng)明名下有兩家建筑裝修公司，其胞弟胡應(yīng)成控制有另一家公司，三家公司專門承接加油站建設(shè)工程，中石化河南信陽(yáng)分公司累計(jì)向這些公司賬戶轉(zhuǎn)入的款項(xiàng)達(dá)上億元。在其經(jīng)理張華任上，胡應(yīng)明及其胞弟共建了“50多座加油站”，每座加油站的建設(shè)開支價(jià)值不菲，超出成本兩倍有余，大都在800萬(wàn)元以上！
2006年，在張華調(diào)離前，中石化河南信陽(yáng)分公司還與胡家兄弟控制的公司簽有工程合同。李洪嚴(yán)介紹，這些合同涉及的工程款2000多萬(wàn)，對(duì)應(yīng)的加油站已經(jīng)建成，但因?yàn)橥恋厥褂米C沒(méi)辦齊，中石化河南分公司的相關(guān)審批部門沒(méi)有批復(fù)，款項(xiàng)也沒(méi)有支付給胡應(yīng)明。
“2007年，胡應(yīng)明買了一輛價(jià)值20多萬(wàn)元的轎車，辦好手續(xù)、交了保險(xiǎn)后，把車開到鄭州（中石化河南分公司機(jī)關(guān)所在地）送給張華。當(dāng)時(shí)送禮就是為了要這些工程款。”李洪嚴(yán)告訴記者。
發(fā)帖舉報(bào)被勞教一年
胡應(yīng)明靠中石化工程發(fā)家，在當(dāng)?shù)刂耸挚蔁?。?shí)名舉報(bào)人李洪嚴(yán)也是信陽(yáng)商人，多年前在商場(chǎng)應(yīng)酬中與胡結(jié)識(shí)。李洪嚴(yán)曾投資經(jīng)營(yíng)一間名曰“滾石大劇院”的娛樂(lè)場(chǎng)所，但經(jīng)營(yíng)效益不佳，為此賠了數(shù)百萬(wàn)元，一蹶不振。
而這間娛樂(lè)場(chǎng)所，原是李洪嚴(yán)與胡應(yīng)明雙方口頭約定共同投資的，李的錢先進(jìn)去，賠了，胡見(jiàn)勢(shì)不妙，一分錢沒(méi)出，雙方由此生隙；另?yè)?jù)李洪嚴(yán)介紹，胡非但不幫忙，還惡語(yǔ)相傷，稱李生意失敗，“窮得連狗都不如”，兩人開始結(jié)怨。
2011年6月30日，李洪嚴(yán)通過(guò)親戚在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，名為“中石化信陽(yáng)分公司驚喜商人送美女國(guó)有資產(chǎn)大流失”。內(nèi)中揭露上文提到的信陽(yáng)市區(qū)四座加油站虛假投資、胡應(yīng)明姘居、包養(yǎng)女學(xué)生等事。兩人的爭(zhēng)斗由此開始，一波三折。
據(jù)李洪嚴(yán)敘述：發(fā)帖后的第二天，7月1日，胡應(yīng)明到信陽(yáng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案。7月3日下午5點(diǎn)多，李洪嚴(yán)妻子經(jīng)營(yíng)的煙酒店里闖入一人，將20萬(wàn)元現(xiàn)金交給店員。7月4日下午，李洪嚴(yán)以涉嫌敲詐勒索被公安機(jī)關(guān)抓獲，并提交檢察機(jī)關(guān)逮捕，信陽(yáng)市浉河區(qū)檢察院未予批捕。2011年8月，李洪嚴(yán)被處勞動(dòng)教養(yǎng)一年。9月，信陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)第二次提請(qǐng)逮捕被批準(zhǔn)，并于2012年4月被起訴。
在案件受理過(guò)程中，信陽(yáng)市浉河區(qū)檢察院申請(qǐng)撤訴，2012年7月，信陽(yáng)市浉河區(qū)法院裁定撤訴。當(dāng)年7月30日，李洪嚴(yán)終于獲得自由回到家中。李對(duì)記者稱，被訊問(wèn)時(shí)，他曾被長(zhǎng)時(shí)間吊起來(lái)，被逼在空白的訊問(wèn)筆錄上簽字。
在李失去自由的期間，他的家屬四處上訪告狀。李所舉報(bào)的胡應(yīng)明、張華涉嫌犯罪情況經(jīng)河南省檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，2012年2月，河南省檢察院派員到信陽(yáng)落實(shí)情況，信陽(yáng)市浉河區(qū)檢察院遂對(duì)胡、張二人予以立案。
2012年5月，二人先后被浉河區(qū)檢察院反貪局拘捕。后張華以涉嫌受賄罪、挪用公款罪被起訴，胡應(yīng)明以行賄罪被起訴。本案一審于2012年12月在信陽(yáng)市浉河區(qū)法院開庭，張華獲刑十年，胡應(yīng)明以認(rèn)罪態(tài)度好、配合辦案獲緩刑。張華對(duì)判決不服，已提起上訴。
據(jù)李洪嚴(yán)透露，一審法院認(rèn)定張華挪用公款案值270多萬(wàn)左右。“這筆錢轉(zhuǎn)給了胡應(yīng)明，案發(fā)期間胡應(yīng)明還上了這筆錢，所以他的責(zé)任就沒(méi)有被追究。”而關(guān)于虛報(bào)工程款的問(wèn)題，目前司法機(jī)關(guān)也沒(méi)有認(rèn)定。
時(shí)代周報(bào)記者與信陽(yáng)市浉河區(qū)檢察院和法院相關(guān)處室聯(lián)系了解張、胡案件，對(duì)方均以案件尚未判決為由拒絕了采訪。
失控的內(nèi)部管理
業(yè)內(nèi)眾所周知，中石化的利潤(rùn)主要來(lái)自銷售環(huán)節(jié)，其煉油、工程、銷售三大經(jīng)營(yíng)板塊中，煉油和工程虧損巨大。在銷售的末端，那密布全國(guó)的一座座加油站、一桿桿加油槍，支撐了這個(gè)龐大的石油帝國(guó)。
據(jù)知情人士透露，至2012年，中石化全國(guó)共有加油站3萬(wàn)多座，河南分公司有2400多座加油站，其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)（總銷量、利潤(rùn)額等）排名全國(guó)第五。在2400多座加油站中，僅有不到50座為聯(lián)營(yíng)性質(zhì)，其余全部為自營(yíng)。自營(yíng)加油站的運(yùn)營(yíng)建設(shè)情況又分為三種：自建、收購(gòu)和租賃。
“2010年開始的三年中，中石化河南分公司每年投入1億元以上，進(jìn)行加油站升級(jí)改造，提出了‘提量’的口號(hào)，就是把加油站的單槍加油量、利潤(rùn)率放在工作首位，重點(diǎn)加強(qiáng)。這是在還歷史舊賬！有不少以前重復(fù)建設(shè)的加油站要合并。”知情人士稱。
對(duì)于中石化來(lái)說(shuō)，規(guī)范內(nèi)部管理的任務(wù)是艱巨的。審計(jì)署在2012年出具的審計(jì)報(bào)告顯示，2008-2010年，中石化集團(tuán)有31個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及合同金額16.66億元。截至2010年底，所屬山東、北京和四川分公司的全資或控股加油站中，有2361座缺少規(guī)劃證、土地使用權(quán)證和房地產(chǎn)證。
而信陽(yáng)張華案中虛報(bào)、虛開的工程款，集中地暴露出中石化銷售環(huán)節(jié)成本失控的普遍性問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在壟斷企業(yè)在基層的緊密布局網(wǎng)路中，張華案是普遍問(wèn)題中的典型案例。就在中石化的河南分公司，張華案也遠(yuǎn)非個(gè)案。
2003年12月，中石化河南濮陽(yáng)分公司副經(jīng)理席紀(jì)芳以貪污公款罪（5萬(wàn)元）、受賄罪（38.67萬(wàn)元）以及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪（95萬(wàn)多元人民幣、4000美元、1760元港幣），被判處有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利1年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。
其實(shí)席紀(jì)芳曾是濮陽(yáng)分公司經(jīng)理、一把手，當(dāng)年年初，他因業(yè)績(jī)差而上了河南分公司的淘汰名單，當(dāng)時(shí)的河南分公司決定網(wǎng)開一面，降為副職，再干一年以觀后效。
“席紀(jì)芳案當(dāng)時(shí)在河南分公司震動(dòng)很大，但沒(méi)有起到以儆效尤的作用。公司在這方面的管理，顯然是失效的。”知情人士向記者介紹。
“張華實(shí)在是很可惜。他是河南分公司的老正處（地級(jí)市分公司經(jīng)理為正處級(jí)），在正處職崗位上已經(jīng)工作了十多年，一年工資收入也有二三十萬(wàn)。這期間河南分公司的總經(jīng)理也換了三任，張華算是三朝元老，如果不出事，現(xiàn)在已經(jīng)內(nèi)退安享晚年了。”知情人說(shuō)。
“中石化問(wèn)題蓋子，為什么都是外部人揭開的？”這位熟知中石化內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況的知情人對(duì)記者交流：“假如胡應(yīng)明和李洪嚴(yán)沒(méi)有矛盾呢？假如李洪嚴(yán)不去告狀呢？那這個(gè)黑幕是不是還得延續(xù)下去？”
截至發(fā)稿前，記者撥打中石化河南分公司總經(jīng)理田中山的手機(jī)，對(duì)方掛斷電話。中石化河南分公司黨委書記徐旭日也拒接電話，他指派一位辦公室工作人員回復(fù)：張華已退休，聽說(shuō)他的事進(jìn)入了司法程序，但跟單位沒(méi)聯(lián)系，我們了解的也不多。
相關(guān)評(píng)論