地方政府之間合作共建機(jī)場(chǎng)已成中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)新模式。
10月31日，中國(guó)政府網(wǎng)公布，國(guó)務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意新建安徽蕪湖宣城民用機(jī)場(chǎng)，總投資約13.36億元。安徽蕪湖宣城民用機(jī)場(chǎng)為安徽蕪湖市和宣城市共建，性質(zhì)為國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)，飛行區(qū)等級(jí)指標(biāo)4C（飛機(jī)基準(zhǔn)飛行場(chǎng)地長(zhǎng)度≥1800m，翼展：24-36m, 主起落架外輪間距: 6 -9m)，場(chǎng)址位于蕪湖市蕪湖縣灣沚鎮(zhèn)小莊村附近。
類似這樣的模式還有不少，包括揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)、揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)，以及韓城合陽(yáng)機(jī)場(chǎng)等。
中國(guó)民航局相關(guān)人士告訴澎湃新聞，民用機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地管理，具體建設(shè)模式由投資主體決定。
中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)前秘書(shū)長(zhǎng)王健則對(duì)澎湃新聞分析，在一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足以支撐起建設(shè)一個(gè)機(jī)場(chǎng)的情況下，兩個(gè)或多個(gè)地方政府共建一個(gè)機(jī)場(chǎng)，不失為一個(gè)好的策略。
地方政府合建機(jī)場(chǎng)成
根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，蕪湖、宣城兩市合作共建機(jī)場(chǎng)參照了江蘇揚(yáng)州、泰州共建機(jī)場(chǎng)的模式。
揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)是由揚(yáng)州、泰州兩市按8:2比例共同投資新建的民用機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)位于揚(yáng)州市江都區(qū)丁溝鎮(zhèn)境內(nèi)，距揚(yáng)州市區(qū)約30公里，距泰州市區(qū)約20公里。飛行區(qū)等級(jí)指標(biāo)為4C，預(yù)留4D（飛機(jī)基準(zhǔn)飛行場(chǎng)地長(zhǎng)度≥1800m，翼展：36-52m，主起落架外輪間距: 9-14m）發(fā)展空間。
蘇南碩放機(jī)場(chǎng)也是類似的發(fā)展模式。2010年11月20日，蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限公司正式宣告成立，無(wú)錫機(jī)場(chǎng)從此進(jìn)入江蘇省、無(wú)錫市、蘇州市三方共建階段。蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于江蘇省無(wú)錫市高新區(qū)碩放街道，西距無(wú)錫市區(qū)16公里，東距蘇州市區(qū)20公里。
揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)、韓城合陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)也采取地方政府合作共建的模式。
民航專家林智杰對(duì)澎湃新聞介紹，地方政府之間合作共建機(jī)場(chǎng)模式原先是比較少的，但根據(jù)2012年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的“到2020年，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)89%的人口”的目標(biāo)，過(guò)去新建機(jī)場(chǎng)大多是1000萬(wàn)、500萬(wàn)人口的大中型城市，未來(lái)將有更多200萬(wàn)-300萬(wàn)，甚至100萬(wàn)左右人口縣級(jí)市新建機(jī)場(chǎng)。這種模式料想將會(huì)應(yīng)用得越來(lái)越多。
多地合作共建機(jī)場(chǎng)的模式呈多樣化趨勢(shì)。2013年，佛山市聯(lián)合江門、中山、云浮、肇慶共5市已向廣東省提出申請(qǐng)，提議在佛山市高明區(qū)擇地建設(shè)廣州第二機(jī)場(chǎng)。2014年7月8日，據(jù)臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道，福建廈門大嶝、小嶝填海造陸興建新機(jī)場(chǎng)，完工后與金門金沙鎮(zhèn)北方的“海峽中線”，相距僅約60米。廈門市政府規(guī)劃局長(zhǎng)趙燕菁昨偕新機(jī)場(chǎng)建設(shè)部主管拜會(huì)金門縣長(zhǎng)李沃士，雙方同意委外評(píng)估未來(lái)“共建共用”的可行性。
此前有專家預(yù)測(cè)，未來(lái)國(guó)內(nèi)至少有120個(gè)地方城市大約建立40-50個(gè)合作共建機(jī)場(chǎng)。
中國(guó)民航局相關(guān)人士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），民用機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地管理，具體建設(shè)模式由投資主體決定。
2015年6月，在蕪湖宣城機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程預(yù)可行性研究報(bào)告評(píng)估會(huì)上，專家組會(huì)議初步意見(jiàn)認(rèn)為，新建蕪湖宣城機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目對(duì)完善安徽省民航機(jī)場(chǎng)布局，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，支撐蕪湖通用航空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)蕪湖、宣城兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
“最主要原始推動(dòng)力來(lái)自于地方官員”
“地方政府之間合作共建機(jī)場(chǎng)，最主要原始推動(dòng)力來(lái)自于地方官員。”中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)前秘書(shū)長(zhǎng)王健向澎湃新聞表示。
王健認(rèn)為，在一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足以支撐起建設(shè)一個(gè)機(jī)場(chǎng)的情況下，兩個(gè)或多個(gè)地方政府共建一個(gè)機(jī)場(chǎng)，不失為一個(gè)好的策略，“機(jī)場(chǎng)建設(shè)投入大，運(yùn)營(yíng)成本極高，剛開(kāi)始幾年一般是虧損的，多地合作共建機(jī)場(chǎng)既分散了機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又共享了機(jī)場(chǎng)在拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)上下游及機(jī)場(chǎng)輻射范圍內(nèi)的地方整體經(jīng)濟(jì)上的機(jī)會(huì)，這對(duì)參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)的地方政府的對(duì)外招商引資等都有好處。”
此前有統(tǒng)計(jì)稱，被統(tǒng)計(jì)的全國(guó)190多家機(jī)場(chǎng)中，虧損比例高達(dá)70%-80%，虧損面巨大，僅有大約50家機(jī)場(chǎng)盈利。
但地方政府修建機(jī)場(chǎng)的熱情依然不減，主要原因還是機(jī)場(chǎng)的拉動(dòng)作用。
中國(guó)廣播網(wǎng)此前的一則報(bào)道提及，機(jī)場(chǎng)投資帶動(dòng)財(cái)政收入，社會(huì)效益顯著。以江蘇淮安為例，該市自2010年建成機(jī)場(chǎng)通航以來(lái)，吸引了850多家臺(tái)資企業(yè)落戶，成為全國(guó)第四大臺(tái)資聚集區(qū)，2012年實(shí)際到賬的招商引資資金已經(jīng)突破20億美元。淮安機(jī)場(chǎng)每年虧損1000萬(wàn)元，但帶動(dòng)的財(cái)政收入超過(guò)了50億元。
“適度超前”也要防資源浪費(fèi)
在中央政府層面，對(duì)于民用機(jī)場(chǎng)的態(tài)度也是“適度超前”。
去年5月，時(shí)任中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥在鄭州表示，民用航空的作用不僅體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的盈虧水平，更重要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有明顯的帶動(dòng)作用，而且從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)民用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)仍要適度超前。
民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局示意圖（2030年） 新華社發(fā)
根據(jù)2008年初公布的《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，到2020年，中國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，新增機(jī)場(chǎng)97個(gè)（以2006年為基數(shù)），形成北方、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機(jī)場(chǎng)群。上述布局規(guī)劃實(shí)施后，全國(guó)80％以上的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時(shí)車程內(nèi)享受到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诘?/span>82％、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國(guó)總量的96％。
不過(guò)，如何建，建在哪兒，則頗有講究。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯曾表示，機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)很大，整體來(lái)看我國(guó)的基礎(chǔ)密度仍然不足。但是應(yīng)該警惕地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的非理性投資—比如把機(jī)場(chǎng)當(dāng)成政績(jī)工程，盲目做大，導(dǎo)致供需嚴(yán)重失衡，資源浪費(fèi)；比如各地政府間的“搶先”心理，同一塊區(qū)域，你建了機(jī)場(chǎng)，附近的城市就批不下來(lái)了；于是都爭(zhēng)先申請(qǐng)，誰(shuí)先建設(shè)了誰(shuí)占便宜，而絲毫不顧有沒(méi)有實(shí)際的需求。
如此一來(lái)，地級(jí)市之間合建機(jī)場(chǎng)成了一條平衡路徑。
此外，民航專家林智杰還告訴澎湃新聞，國(guó)務(wù)院在審批新機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)會(huì)看一個(gè)指標(biāo)，新機(jī)場(chǎng)與已有機(jī)場(chǎng)之間的距離，如果兩個(gè)都想建機(jī)場(chǎng)的城市相距不足100公里，那就意味著可能只有一個(gè)機(jī)場(chǎng)能夠獲批。而在這種情況下，兩個(gè)或多個(gè)縣市合作共建機(jī)場(chǎng)也是一個(gè)可行的辦法。
《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》指出：機(jī)場(chǎng)區(qū)域布局應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城市總體規(guī)劃相符合、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)航空資源優(yōu)化配置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能提升完善。
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