總統(tǒng)大選對美國能源工業(yè)有何影響？

未來世界最大的“公約數(shù)”就是不確定性。但在這個未知的世界里，至少有兩方面我們是確定的。一是能源安全問題會成為主要經(jīng)濟(jì)體更加重要的目標(biāo)；二是能源向綠色低碳方向的轉(zhuǎn)型發(fā)展將會加速?！栋屠鑵f(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度的行動。

 

 

能源相關(guān)問題在美國總統(tǒng)大選（唐納德·特朗普和喬·拜登）中發(fā)揮了重要作用，尤其是石油和天然氣話題。特朗普在能源問題上的立場眾所周知，但拜登的立場鮮為人知。如果拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)，他將采取什么樣的能源政策?

 

在2020年最后一場電視總統(tǒng)辯論中，拜登要讓(美國)脫離石油工業(yè)！但事實(shí)可能無法讓他兌現(xiàn)這一承諾。頁巖革命使得石油行業(yè)在美國幾個州占據(jù)了重要地位，直接和間接地提供了許多就業(yè)機(jī)會。拜登認(rèn)為，“石油工業(yè)污染嚴(yán)重”“隨著時間的推移，它必將被可再生能源取代”。

 

拜登對于頁巖氣的觀點(diǎn)比較謹(jǐn)慎。他沒有打算禁止天然氣的開采，只是想阻止井口氣的燃燒以及在聯(lián)邦土地上發(fā)放新的鉆探許可。此外，他希望逐步淘汰受到環(huán)保人士嚴(yán)厲批評的水力壓裂技術(shù)。2019年得克薩斯、賓夕法尼亞等幾個州的石油產(chǎn)量為300萬桶/日，天然氣產(chǎn)量為1350億立方米/日，如果停止勘探開發(fā)，油氣產(chǎn)量將不可避免地下降。

 

拜登認(rèn)為，氣候變化問題是對人類生存的威脅，這也是他將其列為競選重點(diǎn)之一的原因。如果當(dāng)選，他希望美國重新加入《巴黎協(xié)定》。在國家層面上，他希望到2035年全面實(shí)現(xiàn)能源脫碳，轉(zhuǎn)而專注于可再生能源和核能。拜登支持綠色能源發(fā)展，在他的領(lǐng)導(dǎo)下將不會建造任何新的燃煤電廠，這將是可再生能源和綠色清潔能源領(lǐng)域的巨大勝利，但對于美國石油和天然氣行業(yè)則是壞消息。

 

盡管拜登發(fā)表了支持能源轉(zhuǎn)型和氣候保護(hù)的聲明(考慮到他關(guān)于石油的言論引發(fā)的爭議)，但他相信，2050年前化石能源行業(yè)不會消失，該行業(yè)的員工也不會失去工作，而且在其他替代方案中將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

 

選編自11月2日《石油情報周刊》的文章USPresidentialelection:whatareitsimplicationsfortheUnitedStatesenergyindustry?

 

 

我國承諾于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，這是重大挑戰(zhàn)，也是高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，同時也向國內(nèi)外釋放了清晰明確、新冠肺炎疫情后綠色復(fù)蘇、加速轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策信號。目前，我國一些低碳、零碳技術(shù)的核心工藝還需要進(jìn)口，技術(shù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣的能力不足，建立低碳零碳能源體系需要付出艱苦的努力，但已經(jīng)探索出一條綠色、低碳發(fā)展的路徑。2005～2019年，中國GDP增長約4倍，但二氧化碳的排放強(qiáng)度下降了45.8%，提前兩年實(shí)現(xiàn)了2020年前我們承諾的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了碳排放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脫鉤。

 

中國擁有較多的新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而且應(yīng)用的場景也豐富，市場層次多元，這將支撐起新一代低碳能源技術(shù)的創(chuàng)新、成熟、融合和部署。未來推動能源低碳轉(zhuǎn)型還需把應(yīng)對氣候變化的近期、中長期目標(biāo)與能源目標(biāo)相融合，建立倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源、技術(shù)和制度等方面的巨大轉(zhuǎn)變。

 

在實(shí)現(xiàn)碳中和的市場機(jī)制方面，已經(jīng)有碳定價這一政策工具，在《巴黎協(xié)定》第六條已經(jīng)有了共識。我們支持為實(shí)現(xiàn)國家和全球碳中和的目標(biāo)，需要各方、各領(lǐng)域都參與行動，提高減排力度。但在已有碳市場和碳定價達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，一些地區(qū)提出通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制來避免碳泄漏，實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易，對此我們有如下不同看法。

 

一是有效性問題?！栋屠鑵f(xié)定》第六條明確通過建立碳市場防止碳泄漏，保護(hù)環(huán)境的完整性和促進(jìn)貿(mào)易的公平。目前談判只剩下“最后一公里”，此時提出征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，不利于《巴黎協(xié)定》關(guān)于碳市場的談判，影響實(shí)施的進(jìn)程。

 

二是正當(dāng)性問題。碳邊境調(diào)節(jié)稅會對已開展碳市場、征收碳稅的國家重復(fù)收稅，缺乏正當(dāng)性。

 

三是合法性。解決碳泄漏應(yīng)該通過多邊機(jī)制。在氣候變化公約、巴黎協(xié)定的框架和機(jī)制下，通過磋商談判加以解決，不應(yīng)該采取額外的單邊機(jī)制。

 

四是技術(shù)的復(fù)雜性。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制涉及的產(chǎn)品碳足跡核算和監(jiān)測非常復(fù)雜，給碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的談判和實(shí)施增加了額外的財政負(fù)擔(dān)。建議盡快完成第六條關(guān)于全球碳市場實(shí)施細(xì)則遺留問題的談判，建立科學(xué)、統(tǒng)一、公平、合理的全球碳市場，推動企業(yè)向氣候友好型轉(zhuǎn)型，保持環(huán)境的完整性，實(shí)現(xiàn)碳公平及貿(mào)易公平。

 

選編自解振華10月31日在“2020全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇”的發(fā)言

 

 

能源行業(yè)利潤普遍大幅下降。新冠肺炎疫情導(dǎo)致國內(nèi)外能源需求驟然萎縮、原油等大宗商品價格深度下跌。能源企業(yè)效益大幅下滑，既不利于企業(yè)維持資本性支出力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁，又將削弱其對資金風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險等各類風(fēng)險的綜合應(yīng)對能力。

 

能源行業(yè)應(yīng)急保障能力有待提升。國家和區(qū)域?qū)用娴哪茉磻?yīng)急保障管理制度缺失，不利于及時協(xié)調(diào)解決特殊時期全國或區(qū)域能源行業(yè)運(yùn)輸、調(diào)度與保供問題。能源儲備類型較為單一、儲量相對不足，同時商業(yè)化、區(qū)域型儲備也不足，能源跨區(qū)域調(diào)度能力亟待提高。

 

能源科技創(chuàng)新能力依然偏弱?；A(chǔ)研究薄弱、前沿技術(shù)和投入以及研究有限，技術(shù)儲備不足；部分能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備受制于人；新興技術(shù)還是以引進(jìn)消化吸收為主，創(chuàng)新的投入效益不高；科技創(chuàng)新與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，對創(chuàng)新激勵不足。

 

煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題突出。一是煤炭產(chǎn)能總體寬松與結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張并存。二是行業(yè)集中度仍然偏低。我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，市場供需平衡相對脆弱，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行壓力大、難度大。三是多數(shù)煤炭老礦區(qū)企業(yè)經(jīng)營壓力大，轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑不清晰。

 

油氣對外依存度持續(xù)攀升。隨著國際政經(jīng)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，油氣對外依存度高企帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)更加凸顯。一方面，國際油價的大幅波動會對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會穩(wěn)定產(chǎn)生越來越大的影響；另一方面，地緣政治、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件中，國際油氣供應(yīng)中斷等安全風(fēng)險將明顯提升。

 

新能源發(fā)展面臨消納難題。一是資源和需求逆向分布，由此帶來的跨省區(qū)輸電壓力較大。二是新能源高速發(fā)展與用電增速不匹配。三是風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在較大波動性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)行帶來了不少挑戰(zhàn)。

 

選編自張博10月29日在中宏國研經(jīng)濟(jì)研究院微信公眾號的文章