特朗普政府關(guān)稅新政發(fā)威,全球能源供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)

2025年4月，國(guó)際能源領(lǐng)域被一則重磅消息攪得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣布，將針對(duì)購(gòu)買(mǎi)委內(nèi)瑞拉石油和天然氣的國(guó)家征收25%的“次級(jí)關(guān)稅”。此政策一經(jīng)公布，猶如巨石投入平靜湖面，在全球能源市場(chǎng)掀起驚濤駭浪，對(duì)國(guó)際原油供需格局與能源供應(yīng)鏈體系的沖擊不可小覷。

 

美國(guó)此次舉動(dòng)意圖十分明顯，旨在憑借抬高貿(mào)易成本這一手段，大幅壓縮委內(nèi)瑞拉石油出口收入，進(jìn)而沉重打擊其經(jīng)濟(jì)支柱。與此同時(shí)，美國(guó)也想借此阻撓中國(guó)、印度、西班牙等委內(nèi)瑞拉主要石油進(jìn)口國(guó)與之開(kāi)展能源合作。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)、西班牙和印度三國(guó)加起來(lái)，吸納了委內(nèi)瑞拉近六成的原油出口。以西班牙為例，2024年，委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司（PDVSA）對(duì)西班牙原油出口量相較上一年陡然增加約120%，達(dá)到過(guò)去20年以來(lái)的最高水平，使得委內(nèi)瑞拉一躍成為當(dāng)年西班牙的第八大原油供應(yīng)國(guó) 。

 

從政策本質(zhì)剖析，美國(guó)首創(chuàng)的“次級(jí)關(guān)稅”是關(guān)稅工具與“次級(jí)制裁”的混合體，是典型的“長(zhǎng)臂管轄”延伸行徑。該政策通過(guò)威脅對(duì)第三國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，強(qiáng)迫相關(guān)國(guó)家減少甚至停止從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口能源，將單邊制裁的范圍從原本的金融領(lǐng)域肆意擴(kuò)展至貿(mào)易領(lǐng)域。這種做法嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織（WTO）的非歧視原則，遭到國(guó)際社會(huì)多方嚴(yán)厲批評(píng)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡翠直言，這是美國(guó)濫用經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的惡劣體現(xiàn)；歐盟委員會(huì)貿(mào)易司官員也表示，此類(lèi)政策極有可能引發(fā)全球貿(mào)易體系的混亂，歐盟甚至考慮啟動(dòng)“阻斷法案”來(lái)抵消其負(fù)面影響 。

 

受“次級(jí)關(guān)稅”影響，全球能源市場(chǎng)格局正經(jīng)歷著顯著的分化與重塑。沙特阿拉伯、俄羅斯、伊拉克等OPEC+核心成員國(guó)成為首批直接受益者?；仡?024年，沙特對(duì)中國(guó)的原油出口量高達(dá)7863.88萬(wàn)噸，相比2023年有明顯增長(zhǎng)；俄羅斯盡管出口量同比略有下滑，但仍以1547萬(wàn)噸的規(guī)模，穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)中國(guó)原油進(jìn)口國(guó)首位。美國(guó)能源信息署（EIA）大膽預(yù)測(cè)，到2025年，這些國(guó)家對(duì)亞太地區(qū)的原油出口量，會(huì)因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉供應(yīng)減少而迎來(lái)5% - 8%的增長(zhǎng) 。不僅如此，巴西、圭亞那等新興石油出口國(guó)也迎來(lái)了加速崛起的契機(jī)，它們所產(chǎn)的輕質(zhì)低硫原油，恰好能與委內(nèi)瑞拉的重質(zhì)原油形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為眾多煉油廠的新寵與替代選擇。美國(guó)自身的油氣產(chǎn)業(yè)同樣在這場(chǎng)變局中覓得擴(kuò)張機(jī)會(huì)，據(jù)預(yù)測(cè)，2025年美國(guó)原油產(chǎn)量將達(dá)到平均1355萬(wàn)桶/日 。

 

短期內(nèi)，國(guó)際原油市場(chǎng)供應(yīng)緊張局勢(shì)加劇，油價(jià)波動(dòng)幅度明顯增大。委內(nèi)瑞拉作為全球重要的重質(zhì)原油供應(yīng)國(guó)，其出口受限后，進(jìn)口國(guó)不得不急切轉(zhuǎn)向其他供應(yīng)商，這無(wú)疑在短期內(nèi)造成市場(chǎng)供應(yīng)趨緊的局面。再加上市場(chǎng)中投機(jī)行為的推波助瀾，油價(jià)面臨著強(qiáng)大的上漲壓力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來(lái)看，油價(jià)走勢(shì)很大程度上取決于替代供應(yīng)方的產(chǎn)能釋放能力。倘若其他產(chǎn)油國(guó)以及美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)商能夠迅速增產(chǎn)，或許能夠抑制油價(jià)的上漲趨勢(shì)。然而，部分高度依賴(lài)委內(nèi)瑞拉重質(zhì)原油的煉油廠，在原料替代方面依舊面臨重重難題 。

 

中國(guó)，作為全球最大的能源進(jìn)口國(guó)之一，正直面“次級(jí)關(guān)稅”帶來(lái)的多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2024年，中國(guó)從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的原油，約占總進(jìn)口量的2.7%。一旦停止從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口，轉(zhuǎn)而向沙特、俄羅斯等國(guó)采購(gòu)?fù)焚|(zhì)原油，成本必然會(huì)顯著增加。此外，中國(guó)華南地區(qū)部分煉油廠長(zhǎng)期依賴(lài)委內(nèi)瑞拉重質(zhì)原油，若要更換原料，就必須調(diào)整工藝流程，初步估算，這將增加2 - 3億元的技改成本，還會(huì)對(duì)裝置運(yùn)行效率產(chǎn)生不利影響。美國(guó)此舉背后隱藏的地緣政治博弈，更使得中國(guó)在能源合作中被迫面臨“選邊站”的艱難困境，進(jìn)一步加劇了能源領(lǐng)域的地緣政治對(duì)抗 。

 

面對(duì)如此復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)企業(yè)并未坐以待斃，而是積極主動(dòng)地探尋破局之道。一方面，持續(xù)加強(qiáng)與俄羅斯、中東、拉美和非洲等國(guó)家的能源合作，以此分散供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，大力加速發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源技術(shù)，降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)程度。與此同時(shí)，中國(guó)還不斷提升國(guó)內(nèi)能源儲(chǔ)備能力，并通過(guò)深化“一帶一路”能源合作、積極推動(dòng)多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制協(xié)同發(fā)展等舉措，堅(jiān)決抵制單邊主義政策，全力維護(hù)全球能源市場(chǎng)的穩(wěn)定 。 

 

美國(guó)此次推出的“次級(jí)關(guān)稅”政策，已然成為地緣政治博弈的關(guān)鍵工具，其對(duì)全球能源供應(yīng)鏈的沖擊與擾動(dòng)仍在持續(xù)蔓延、不斷發(fā)酵。未來(lái)，各國(guó)如何在如此復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，妥善平衡能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，無(wú)疑成為全球共同關(guān)注且亟待解決的重要課題。