取消和下放成品油經營資格審批權限 各地市正陸續(xù)出臺相關措施

2019年8月28日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，意見中指出，擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經營資格審批，將成品油零售經營資格審批下放至地市級政府，加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地，擴大成品油市場消費。

 

在國務院出臺此項意見之后，9月30日，山東省商務廳下發(fā)《山東省商務廳關于取消和下放石油成品油經營資格審批權限有關事項的通知》，在全國范圍內率先出臺相關應對細則。

 

2019年12月3日，為進一步做好石油成品油流通管理工作，商務部下發(fā)關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知，再次重申，要做好批發(fā)倉儲經營資格審批取消后政策銜接、零售經營資格審批移交工作及相關管理制度制定完善等工作，油品領域改革再次提速。

 

目前，福建、浙江、北京、湖南、云南、河南等地方政府陸續(xù)出臺措施，按照國務院意見精神逐步取消和下放石油成品油資格審批權限。

 

本次成品油批發(fā)倉儲及零售經營資格審批權的取消及下放，是我國成品油市場化改革的重要一步。在此之前，國內成品油零售格局主要由中石油、中石化兩家巨頭所主導。根據數據統計，截至2018年，我國在營的加油站已達10萬余座。其中，中國石油及中國石化旗下加油站占比分別為24%和30%，社會加油站占比為43%，其次為其他國有及外資加油站，可以說兩桶油的優(yōu)勢十分明顯。

 

不過，隨著2018年7月我國取消外資連鎖加油站超過30家需要中方控股的限制后，外資企業(yè)紛紛加大了對我國油氣下游領域尤其是零售領域的投資。如殼牌中國就在政策發(fā)布后立刻宣布，計劃到2025年在中國的加油站數量將從1300座增加到3500座；BP也宣布計劃用5年時間，將在中國的740座加油站增至1000座。而與此同時，如?？啤⒏缓?、京博、匯豐等山東地方煉廠以及浙江浙石油等部分民營及其他國有企業(yè)也在積極布局零售網絡，國內成品油終端零售市場份額的爭奪戰(zhàn)正日趨白熱化，兩桶油曾經的優(yōu)勢地位遭遇外部力量的強勢挑戰(zhàn)。

 

此次零售經營資格審批權限的下放，預計將顯著加快國內加油站等零售終端的審批效率，客觀上進一步降低了加油站等零售端的準入門檻，這對于外資等新生力量推進加油站建設和布局，促進成品油零售市場形成多元化競爭格局、構建公平有序的零售市場生態(tài)等方面有著重要意義。不過，鑒于目前國內加油站數量已經較為龐大，未來我國加油站整體增量空間已經有限，加之當前加油站建站成本已經居高難下。因此，在零售經營資格審批權限下放之后，終端加油站在數量上估計難以出現大幅增加。

 

另外隨著成品油批發(fā)倉儲經營資格審批被取消，也意味著成品油參與企業(yè)會相應增多，有利于增強市場活力。但同時由于行業(yè)容量有限，激烈的競爭在所難免，企業(yè)新生與消亡快速更迭，成品油市場的發(fā)展格局將迎來新的變化。