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成品油出口退稅率下調(diào):短期挑戰(zhàn)與長(zhǎng)期機(jī)遇并存

2025論壇
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摘要:財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整出口退稅政策的公告》,宣布自2024年12月1日起,將部分成品油、光伏、電池及部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。這一政策調(diào)整引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注,并預(yù)計(jì)將對(duì)成品油出口市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

近日,財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整出口退稅政策的公告》,宣布自2024年12月1日起,將部分成品油、光伏、電池及部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。這一政策調(diào)整引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注,并預(yù)計(jì)將對(duì)成品油出口市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
 
在過(guò)去20多年里,成品油出口退稅政策經(jīng)歷了多次調(diào)整。2006年,為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面,我國(guó)曾暫停了成品油出口退稅政策。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的逐步穩(wěn)定,2016年11月,政府恢復(fù)了退稅政策,并將出口退稅率提高至當(dāng)時(shí)的增值稅率17%。直至此次調(diào)整前,成品油出口退稅率一直穩(wěn)定在13%。此次退稅率下調(diào)至9%,無(wú)疑將給成品油出口企業(yè)帶來(lái)短期內(nèi)的利潤(rùn)壓縮。
 
業(yè)內(nèi)人士指出,成品油出口退稅率的下調(diào)將直接影響出口企業(yè)的利潤(rùn)空間。以汽柴油為例,之前需要繳納的增值稅率為13%,對(duì)應(yīng)的增值稅金額在800元至1000元/噸之間。退稅率下調(diào)至9%后,增值稅金額將減少至550元至700元/噸,這意味著出口企業(yè)的退稅將減少250元至300元/噸。在零售或批發(fā)價(jià)格調(diào)整頻率不高的情況下,企業(yè)的收益率將面臨顯著下滑,部分企業(yè)可能會(huì)因此減少出口量,從而影響市場(chǎng)的活躍度。
 
中國(guó)成品油出口一直以來(lái)都是國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)的重要手段之一。近年來(lái),隨著新煉油項(xiàng)目的投產(chǎn),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給能力不斷增強(qiáng),成品油年均出口配額已顯著減少。例如,2021至2024年期間,中國(guó)年均出口配額為3900萬(wàn)噸,遠(yuǎn)低于2016至2020年的年均4900萬(wàn)噸。盡管2024年的配額有所增加,但總體趨勢(shì)仍是遞減。目前,成品油出口規(guī)模占到總消費(fèi)量的11%左右,若出口總量減少50%,將影響2000萬(wàn)噸以內(nèi)的出口規(guī)模,占中國(guó)總消費(fèi)量的5.5%左右。
 
雖然短期內(nèi)出口退稅率的下調(diào)可能給部分企業(yè)帶來(lái)壓力,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這一政策調(diào)整將加速國(guó)內(nèi)落后煉油產(chǎn)能的淘汰整合,推動(dòng)行業(yè)格局的優(yōu)化。近年來(lái),中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給煉油企業(yè)帶來(lái)了危機(jī)感,許多有實(shí)力的煉油企業(yè)已開(kāi)始進(jìn)行化工產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。然而,中小規(guī)模煉廠由于產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品門(mén)類少,轉(zhuǎn)型方向有限且難以承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本。此次退稅率下調(diào)將進(jìn)一步增加中小煉廠的轉(zhuǎn)型壓力,促使它們加快轉(zhuǎn)型步伐。
 
隨著明年國(guó)內(nèi)裕龍石化、中海油大榭、鎮(zhèn)海煉化、華錦石化等合計(jì)約4200萬(wàn)噸的新增煉能投放,煉化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。這將加速落后產(chǎn)能的淘汰和產(chǎn)業(yè)的整合,促使企業(yè)對(duì)煉化設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級(jí),提高競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的資源配置。雖然短期內(nèi)企業(yè)可能面臨一定的壓力,但從行業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,市場(chǎng)格局有望得到優(yōu)化。
 
此外,成品油出口退稅率的下調(diào)還可能對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生影響。過(guò)去五年,中國(guó)汽油和柴油出口增速分別為-1.1%和-10%,僅有煤油出口呈現(xiàn)2.1%的增長(zhǎng)。這表明,即使不調(diào)整退稅率,成品油的出口趨勢(shì)也已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。此次退稅率下調(diào)將加速這一趨勢(shì),影響從中國(guó)進(jìn)口成品油的國(guó)家和地區(qū),如東南亞、日韓等,可能會(huì)助推當(dāng)?shù)爻善酚蛢r(jià)格上漲。
 
從全球能源市場(chǎng)的角度來(lái)看,中國(guó)作為全球重要的成品油生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)及出口國(guó),此次政策調(diào)整將對(duì)國(guó)際成品油、原油及相關(guān)油品的價(jià)格產(chǎn)生影響。一方面,國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)開(kāi)工率的降低將影響原油消費(fèi)的擔(dān)憂;另一方面,與中國(guó)成品油存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他國(guó)家或地區(qū)可能會(huì)調(diào)整生產(chǎn)及營(yíng)銷策略,以應(yīng)對(duì)中國(guó)政策的變化。
 
業(yè)內(nèi)專家建議,出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)形勢(shì)的判斷,靈活調(diào)整出口策略。通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本以及開(kāi)拓新市場(chǎng),企業(yè)可以在新政策環(huán)境下尋求更大的生存空間。此次成品油出口退稅率下調(diào)是推進(jìn)中國(guó)成品油市場(chǎng)化改革的重要舉措。雖然短期內(nèi)可能給企業(yè)帶來(lái)一定的壓力,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,將促使煉廠更加注重油品質(zhì)量提升和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)行業(yè)向更高效、更環(huán)保的方向發(fā)展。
 
總體而言,成品油出口退稅率的下調(diào)既帶來(lái)了短期內(nèi)的挑戰(zhàn),也孕育著長(zhǎng)期的機(jī)遇。通過(guò)這一政策的調(diào)整,中國(guó)將能夠更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn),提升成品油產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
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